各位同事、同志们：

    这次会议围绕贯彻落实《轻工业调整和振兴规划》和今年轻工业经济运行情况进行研讨。与会同志就应对全球金融危机，推动轻工业调整与振兴，加强行业组织建设等提出了许多好的建议。下面我谈几点意见：

    一、关于《轻工业调整和振兴规划》实施情况
    为应对国际金融危机的影响，保证我国经济稳定增长，自去年10月起，国家实施了一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，其中主要有4万亿元人民币的经济刺激计划和包括轻工业在内的十个产业的调整振兴规划。最近国务院常务会议又提出缓解中小企业融资难、加大对中小企业的财税支持、加快中小企业技术进步和结构调整等促进中小企业发展的6条措施。
    制定实施《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）反映了党中央、国务院对轻工业的高度重视，是当前和今后三年轻工业调整和振兴的纲领性文件。中轻联和相关轻工行业协会配合发改委、工信部参与了《规划》编制的全过程。《规划》集中全行业和各方面的智慧，是集体工作的成果。贯彻落实《规划》是我们今后几年的首要任务。

    二、正确认识轻工经济发展形势和下半年的主要工作
    当前我们正处于经济企稳回升的关键时期，我们必须清醒地看到经济回升的势头还不稳定、不巩固、不平衡。轻工行业发展外部环境依然严峻，制约内需扩大的因素也很多。上半年经济回升主要是政策的推动，支持增长的内在动力还不强，调整经济结构和转变经济发展方式的压力日益加大。
    改革开放以来，轻工业是较早走向市场化、国际化的行业，轻工业的整体面貌发生了历史性的巨变。随着经济的发展必然出现产业升级与产业集中度的提高，经济发展模式的改变与产业内、产业间资源的重新配置势在必行。轻工业在新的历史阶段的调整不再仅仅是量的扩张而更主要的是质的提高。今天的调整不仅仅是应对当前国际金融危机影响，更是对金融危机以后如何竞争的深刻反省，是对转变轻工发展方式，提高轻工持续发展规律认识的深入思考。
    考虑到我国相当长时期仍将处于初级阶段的国情，以及轻工业行业多、中小企业多、行业间相关性小、企业间差异大，既有处在世界同行前列的大型优势企业集团，又有大批的劳动密集型中小企业的实际状况，对轻工业的调整和振兴应着力把握几个认识问题。
    （一）既要坚持市场机制，又要坚持政府扶持
    我国实行改革开放政策以来，逐步实现市场机制优化配置的功能，市场机制下的自由竞争使轻工企业迸发出高昂的积极性和创造性，涌现出一大批知名企业、知名品牌，轻工业发展取得举世瞩目的成绩。
    但从近年全行业发展看，政府在强化经济宏观调控职能的同时，减弱了对轻工业的投入，特别是对关键共性技术和涉及整个行业发展的项目投入不足。据了解，在“十五”期间国家科研、技改项目中，轻工业基本上是空白。国务院出台一系列扶持轻工业发展的政策措施并制定和实施《规划》，是继改革开放初期对轻工业实行“六优先”政策之后，再次集中体现了国家对轻工业的高度重视、按行业具体指导和有力支持。
    （二）既要重视技术密集型产业，又要重视劳动密集型产业
    科技进步是企业发展的不竭动力。发展技术密集型产业是促进生产力的发展，提高企业经济效益，提升行业整体水平的重要举措。
    但同时必须看到劳动力成本较低是我国快速发展的重要因素和竞争优势，发展劳动密集型企业不仅大大缓解我国沉重的就业压力，促进社会的和谐稳定，而且对于提高轻工业竞争力、拉动消费具有举足轻重的作用。劳动密集型产品很多都是具有刚性需求的产品。这次金融危机对轻工业的冲击主要集中在出口上，传统劳动密集型产品出口仍有一定优势。从全国来看，今年上半年劳动密集型产业的出口下滑幅度远小于整个轻工行业。
    （三）既要提高产业集中度，又要重视促进中小企业的发展
    提高产业集中度有利于淘汰落后产能，有利于实现资源优化配置。在轻工业调整中我们要重视企业兼并管理费用做大做强，不断提高产业集中度。
    同时，要看到轻工企业中99%是中小企业，重视中小企业的发展尤为重要。加强特色区域、产业集群建设是轻工发展中小企业的重要形式，存在密切产业关联的中小企业汇聚形成产业集群，形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落，有利于发挥集合优势，产生聚集效应和规模效应，提升整体竞争力。
    （四）既要适应市场，又要开拓市场
    轻工产品首先要适应不同群体、不同地区、不同层次的消费需求，要研究如何使产品能够被消费者接受。很多轻工产品在与消费者需求的结合上还有差距，我们在努力缩小这种差距的同时还应主动开拓市场、引导市场，根据时代发展和提高人民生活质量的要求，超前考虑、开发下一步的消费需求。
    （五）既要发挥企业主体作用，又要发挥行业组织的功能
    企业是市场竞争主体，对市场的感受和反映最敏感，利益关系最紧密。企业对市场变化的反应感知速度远比政府和行业组织快得多。近年来轻工业持续快速发展企业发挥市场主体作用是一个重要原因。但仅靠单个企业适应市场的能力具有一定的局限性。行业组织可以形成合力，完成一个企业干不了、干不好的事情。同时由于政府的职能主要表现在宏观层面上，数量众多的企业仅有宏观政策指导显然不够，行业组织发挥企业同政府之间的桥梁纽带不可替代的作用。行业组织具有熟悉企业、了解行业、同政府联系密切的优势，行业组织是政府宏观经济管理的有力助手，发挥行业组织的作用，对于反映企业需求、提高政府指导经济发展的针对性、有效性推进行业发展有着重要的、不可替代的作用。
    下半年要紧紧围绕《规划》的实施，继续把促进轻工经济平稳较快发展放在首位，主要抓好以下几项工作：
    （一）抓好经济运行分析，研究解决新的实际问题；
    （二）扩大消费需求，稳定国内外市场；
    （三）大力推进重点行业技术改造专项和重点科技攻关项目；
    （四）进一步推进和完善特色区域和产业集群建设；
    （五）抓好典型，推进节能减排；
    （六）加强标准质量工作，加大品牌建设力度；
    （七）积极参与“十二五”规划制定工作

    三、关于加强行业组织的能力建设
    多年来，轻工各行业协会一直在工业管理体制发生重大改革，轻工行业面临一系列新的情况和困难的环境下开展工作的。各协会历经辛劳，积极探索，克服困难，在推动轻工业改革发展以及加强自身建设等方面取得了来之不易的成绩，积累了宝贵的经验：一是始终坚持服务宗旨，逐步建立和完善了服务企业行业的基本职能。二是探索了一条增强为企业行业服务实力的路子。相当一部分协会提高了服务企业的能力。三是集聚一批专家建立了一支热爱行业、熟悉行业的协会工作人员队伍。四是初步建立了加强自身建设的制度和机制。随着改革的深化，各级政府越来越重视工业行业协会的作用。工信部成立后，政府部门委托给协会的工作越来越多，制定重大决策时更加重视征求协会意见。这为我们的工作带来了巨大动力，与此同时也使我们认识到，行业协会工作现状难以满足越来越高的工作要求，中轻联、行业协会的改革发展面临许多亟待解决的实际问题：
    一是协会说清行业、服务行业的能力与政府和企业对协会的要求不相适应。有些行业协会说清行业的业务能力不强，对新情况、新问题反应滞后，应对乏力，难以满足行业、企业和政府越来越高的工作要求。
    二是协会队伍建设与行业持续发展的要求不相适应。目前一些热爱行业、熟悉行业的领导、工作骨干随着年龄的增长，逐步退出协会工作岗位，而培养年轻人的工作相对滞后，后继乏人的问题还比较突出。
    三是内部规范管理还存在薄弱环节。
    四是外部环境还存在法制不健全、政府扶持协会的政策和措施不到位等实际困难。
    如何从实际出发研究解决行业组织面临的实际问题是我们当前十分艰巨的任务。我们要着力从以下方面加强行业组织能力建设。
    （一）提高说清行业的专业水平和综合水平
    说清行业是行业组织最根本的能力，是行业组织的生命线。如果各个协会都能做到说清行业、说透行业，我们才有实力、有资格、有条件为行业、为企业服务。现在新情况、新问题很多，轻工管理体制、经济结构、利益格局已经并将继续发生深刻的变化，如果协会不能说清行业，就没有生命力。
    各协会要认真研究如何才能说清行业；统计信息既要充分利用外部的信息，又要建立自身的统计信息模型；及时掌握企业、行业的重大情况和新的实际问题；了解国内外本行业发展趋势。建立项目信息库；建立人才信息库；建立定期分析研究行业情况的制度。
    中轻联要提高对各协会信息数据的综合分析能力，站在更高的层次说清整个轻工行业，提出有情况、有数据分析、有切实可行建议的意见。同时中轻联要不断增强为协会、为基层服务的观念，改进工作作风，提高工作效率，提高服务效率。
    协会不以营利为目的，但要有提供服务的经济实力。着重办那些一个企业办不了、办不好，对企业、对行业都有效益的事情，不给企业增加负担，把帮助企业拓展市场、提供信息技术咨询服务作为增强协会实力的重点。要拓展现代电子网络信息技术方面的服务，通过增强协会软实力，增强对企业、对相关产业的服务。增强服务的经济实力一定要坚持服务的宗旨，坚持互利共赢，使企业真正见得到服务效果。
    （二）探索新形势下行业组织的工作方式
    首先要坚持服务宗旨，履行好行业组织的职能，防止行业组织行政化倾向，及时研究新情况、新问题，依靠企业，引领企业，理清工作思路。第二，搞清行业发展的共性技术、关键技术和涉及提升行业总体水平的突出问题。第三要建立项目库，包括技改项目、科研项目等，做到近期项目和远期项目相结合。第四要建立人才库，人才是行业组织的优势资源，高等院校、科研院所、企业、研发中心等聚集了大量的行业专家，要充分发挥他们的作用。第五，研究工作抓手是什么，对于实践证明是有效的工作抓手要继续完善，同时还要探索新的方式。要围绕产品、企业、行业来开展服务，宣传轻工产品、宣传轻工优势企业、宣传行业，引导消费。中轻联还要围绕行业协会，支持协会积极探索，大胆创新，为协会发展协调解决实际问题。
    （三）加强行业组织的自身建设
    首先是加强班子和队伍建设。要坚持用人标准，以加强领导班子建设为重点，抓好组织建设，尤其是配备好主要领导。协会要以培养熟悉行业的优秀年轻干部为重点，建立人员和素质更新的机制，为年轻干部的健康成长创造必要的条件。同时，也要对他们严格要求，加强教育，创造人才成长、脱颖而出的良好环境和条件。领导班子要切实负起责任，主要领导下仅要抓业务工作，更要抓班子、带队伍。
    其次还要规范行为，加强制度建设。所有行业组织都必须牢固树立坚持党的领导的观念，坚持法制观念，严格执行党和国家各项方针政策和各项规定。建立健全协会人事、财务、行政管理制度，并在实际工作中及时补充修改完善。必须坚持集体领导，坚持必要的决策程序，重大问题决不能个人说了算。定期向协会理事会和代管部门报告工作。坚持思想政治教育同业务建设两手抓，履行好社会责任，营造良好的协会文化。必须建立健全监督机制，自觉接受监督。
    （四）为协会工作创造良好的环境和条件
    近年来，国务院办公厅、国家发改委、民政部、国资委发布了有关加快推进行业协会改革发展和规范运作的一系列文件，对于巩固经济体制和行政制度改革成果，推动行业协会健康持续发展具有十分重要的意义。特别是2007年国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》的发布实施，为协、学会改革发展创造了良好的条件，提出了明确的措施和要求。目前行业协会立法已提到日程，《行业协会管理暂行条例》列入国务院立法计划，进入起草阶段，该条例将明确行业协会的地位、权利义务、职能、资产属性、组织结构、政府对协会的促进与管理等。该条例将使协会工作进入到有法可依的新阶段。中轻联和相关协会要主动参与起草工作，为提高条例的质量和早日出台做出我们的努力。
    下一步我们将继续向有关部门反映，为协会发展提供必要的工作、生活条件，完善工作人员的激励机制、约束机制和社会保障机制，完善协会税收政策，推动促进协会改革发展的各项政策的完善和落实，为协会工作创造良好的环境和条件。
同志们，当前轻工业发展正处在企稳回升的关键时期，困难和挑战仍然很多。我们要以科学发展观为指导，切实加强自身建设，不断提高自身素质，进一步坚定信心和决心，增强紧迫感和忧患意识，准确把握形势，引导全行业齐心协力、共克时限，巩固轻工企业企稳向好势头，实现轻工业平衡持续较快发展，以新的发展业绩迎接新中国成立60周年，扎实推进轻工业调整和振兴，为新的历史时期轻工持续平稳快速发展做出新的贡献！